“一盘棋”治水 精细化用水 为新疆高水平质量的发展提供坚实有力支撑

  水，是新疆经济发展的命脉。数千年岁月里，水资源的支撑成为新疆绿洲兴衰存亡的关键因素。

  过去一年多里，自治区党委坚持从战略高度深刻审视水资源对新疆发展的特殊重要意义，把统筹节水蓄水调水作为事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性工作谋划推进，既下好“一盘棋”，又做足“绣花功”，着力从深层次破除制约新疆水资源高效配置和合理规划利用的明显问题，推动水资源在新疆经济、社会、生态建设中的关键作用更加充分有效发挥。

  经过持续努力，全疆统一高效、系统科学的水资源管理格局正加速形成，管水用水机制更加顺畅、效率持续提升、成效初步显现，新疆高水平发展的水利支撑更加坚固。

  在占中国国土面积六分之一的新疆大地上，水资源时空分布并不均衡，总体呈现西多东少、北多南少、山区多平原少的格局，且水资源分布与经济发展布局不相匹配，河道天然径流年内分配很不均衡。千百年来，如何治水，怎样用好水，成为天山南北沙漠绿洲里，一代代人需要作答的千年之问。

  党的十八大以来，习深刻洞察我国国情水情，从保障国家长治久安、实现中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代治水提供了科学指南和根本遵循。新疆正是沿着这个方向，开启了水资源高效配置和合理规划利用的发展进程。

  一年多来，自治区党委领导大兴调查研究，足迹踏遍新疆的主要河流湖泊、重大水利工程，探源溯流、把脉问诊，上下求索、研究良策。随着调研逐步深入，关于新疆水资源的认知逐渐清晰：

  长期以来，新疆给人们的印象往往就是“干旱缺水”。然而，仔细分析区情水情，从人均水资源保有量来看，新疆的水资源并不能说少，反而超出了全国中等水准的2倍。应该说，新疆并非绝对性缺水，水资源开发利用有着广阔的发展空间。

  新疆的缺水，相当程度上是结构性缺水。不仅表现在空间上的西多东少、北多南少、山区多平原少，时间上也存在着丰水期与枯水期的明显落差；同时，一些区域地表径流有限、地下水超采压力很大，有的地方却是地表水充沛而又得不到充分利用。

  基于如此格局，假如水资源管理利用停留在流域间、区域间或兵地间分散管理、各自为政的状态，将很难解决水资源的结构性匮乏。分散割裂的管理体制成为制约新疆水资源高效利用的最大瓶颈。

  自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会先后召开，着眼服务保障国家安全和重大战略，着眼在新时代新征程上建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆，科学谋划利用水资源，切实提升水安全保障能力，对新疆水资源管理进行了系统安排部署。水，在新疆工作中被提升到了空前的高度。

  破局之策，首先从解决多头管理、分散管理入手，牢固树立“一盘棋”思想，以高度自觉的系统思维，把全疆的水资源作为整体去谋划、去管理、去利用，推动形成统一管理、系统推进、集中高效的水资源管理体系。

  为此，自治区党委专门成立水资源管理委员会，打破流域管理、区域管理、分割管理旧体制，逐步建立起全疆统一的水资源调度管理体系。与此同时，高规格组建由9名院士、16名专家组成的自治区党委水资源管理委员会专家委员会，为自治区党委科学决策提供坚实有力的支撑。

  思路一变天地宽。一系列举措，显示着自治区党委谋划新疆治水新局的智慧和决心——加强流域区域科学统筹、开源节流并重、短期长期兼顾；坚持兵地一体，强化流域综合规划、防洪调度、水资源配置等领域的协调配合；成立新疆水利发展投资（集团）有限公司，形成新疆水资源科学合理配置的工作合力。

  通过加大“统”的力度，切实把节水优先的根本方针、空间均衡的重大原则、系统治理的思想方法、两手发力的基础要求，贯穿体现到治水兴水的各环节、全过程。思想不断解放，制度持续完善，让新疆这篇“水”文章纲举目张。

  新疆水资源量每年约834亿立方米，且绝大部分河湖都属于独立封闭水系，如何在全疆范围内优化配置、充分的利用，让水资源最大限度发挥效益？推动水资源管理从粗放模式向精细化、科学化转变，是必由之路。

  2022年，自治区创新研究、探索实施“总量控制+弹性配置”的水资源开发利用模式，在把指标内的水充分用好的同时，把丰水期多来的水作为动态水量进行弹性配置。

  ——不断强化流域整体性统筹和系统性调配，推进河湖连通、蓄泄兼筹，着力构建丰枯调剂和多源互补的流域水网格局。

  在南疆，塔河干流、台特玛湖、车尔臣河实现了“两河一湖”联调联控。通过增加车尔臣河入湖水量，减少塔河入湖水量，将优化出的塔河下游下泄水量，置换到中上游充分的利用，累计新增灌溉面积68万亩，改善灌溉面积181万亩。

  ——占据新疆经济社会用水总量91%以上的农业领域，打破“刚性配置、一分了之”的思维定式，建立“提级管理、系统调配、每周调度、调出成效”的工作机制，水资源配置精细程度不断提高。

  “现在我们的配水越来越精细化，河水都是明明白白出闸门。”塔里木河流域喀什管理局喀群渠首负责人塔依尔·马木提说，每股水的用途，都清楚记录在各地水利局的年度供水计划表和月灌溉用水统计表上，“这闸门下过去的每一滴水嘛，都明白自己去干啥。”

  ——节水优先原则在水资源各环节得到贯彻，各地千方百计提高水资源集约节约利用水平。

  通过山区水库和防渗渠建设，最大限度减少水流在输送过程中的蒸发渗漏；通过高标准农田建设，减少水在农田的损耗，并大幅度的提高作物产出；通过干播湿出等农艺节水措施，减少播前水、冬灌水需求。在不远的未来，全疆永久基本农田都将逐步建成以节水滴灌为核心的高标准农田。截至今年2月中旬，全疆干播湿出技术推广面积已超过3300万亩。

  ——防洪兴利并举，充分挖掘现有水利工程调蓄能力和水库蓄水潜力，在以系统性调度应对流域性洪水的同时，借助河湖库连通，实现洪水资源最大化利用。

  2022年，新疆采取各类措施，组织流域水库在汛末全力蓄水，全疆671座水库，总蓄水121.34亿立方米，较往年同期多蓄8.65亿立方米，有效保障了今年春灌用水储备。

  ——分类施策，统筹地表水和地下水，在用足用好地表水的同时，坚持严管严控与合理规划利用相结合，下定决心推进地下水超采系统治理。

  2022年，新疆充分的利用地表水，加大对地下水管理力度，初步遏制了地下水超采趋势。今年，将坚决把地下水开采量控制在127亿立方米以内，做到合理开采、适时回补、现状平衡。

  更加科学的水资源保障，大大拓宽了生态和经济社会用水的调配空间。自治区水利厅水资源管理处处长陈鹏说，新疆将进一步统筹经济社会及生态保护用水需求，加强精细精准调度，科学精准调配河道来水、水库蓄水、地下水等水资源，做到“地表水高效利用、地下水严格管控、生态水有效保障”。

  塔里木河流域管理局水量调度管理处处长何宇说：“在统一体系里统筹水资源，余地更大、手段更多，为流域内经济社会持续健康发展和生态保护带来了实实在在的好处。”

  2022年，全疆生态补水超360亿立方米，较上年增加38.4亿立方米，水资源可持续发展的自然基础进一步夯实，同时生态供水也从保护目标不明确，向深入研究确定保护范围和补水目标加快转变。

  4月25日，第24次塔里木河生态输水真正开始启动。这次精准输水的目的地不是尾闾台特玛湖，而是全部用于沿线天然植被浇灌和地下水补给——尾闾台特玛湖的适宜湖面，经过另一端车尔臣河水资源的优化配置，已经实现了完全保障。

  此刻，南疆春灌已确定进入尾声。墨玉县奎牙镇其甫坎村，35岁的农民阿不力孜·艾尔肯对今年的生计信心满满。他说，他家灌溉用水与先前大为不同，以往只能浇两三次水的小麦，从去年开始，春灌、冬灌情况都特别好，“种地的好日子来了”。

  2022年，在大河来水偏丰的情况下，通过分洪引洪等措施，新疆累计供应农业用水542.7亿立方米，较上年增加49.54亿立方米，增加农作物灌溉面积301万亩，粮食产量增加77.7万吨。全疆粮食安全和农业生产得到充分保障，农业强区基础进一步加强。

  更加科学精准的水资源调配使用理念，有效拓展了水的利用空间。2022年，新疆成功应对塔河流域历史超大洪水，引洪灌溉胡杨林608.47万亩，增量洪水有效利用率达到80%，圆满完成当年生态治理目标。

  眼下，阿克陶县群山深处，库尔干水利枢纽于4月28日实现截流，这座库山河上唯一的山区控制性水利枢纽工程，建成后将使下游灌区农业灌溉保证率从40%提高到75%，并大幅度的提升下游防洪能力。

  这是新疆水利基础设施加快建设的缩影。围绕节水蓄水调水这篇大文章，新疆水的硬件短板正不断补齐。

  目前，新疆大石峡、玉龙喀什、库尔干等重大节水蓄水调水工程和莫莫克、金沟河红山、依格孜牙等25项中小型水库工程正在加快建设。阿尔塔什、大石门水利枢纽工程慢慢的开始发挥综合效益。“这在某种程度上预示着与过去相比，新疆能够‘兜住’更多的水，而不是让它白白流走。”自治区水利厅副厅长艾斯卡尔·吾休尔说。

  一年多时间，新疆围绕“水”进行了诸多富有成效的探索实践。这条路刚起步，任重道远亦机遇无限。我们要坚定不移走下去，在一个经济繁荣、人心凝聚、生态向好的天地，阐释中国式现代化的新疆实践。那是全疆2500万各族人民群众共同的明天！（刘东莱）