山西如何绘就汾河全流域治理“蓝图” 让三晋“母亲河”再现大河风光？

  汾河被称为三晋母亲河，因《人说山西好风光》《汾河流水哗啦啦》等脍炙人口的歌曲备受全国人民关注。为了让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”，山西省委、省政府提出实施以汾河为重点的“七河”生态保护与修复工程，省委书记骆惠宁、省长楼阳生，多次深入一线专题调研，要求做好规划统筹，明确项目、资金、机制、责任。

  近日，山西省水利厅党组书记、厅长常书铭做客新华访谈时表示，汾河流域生态修复要解决好水从哪里来、钱从哪里来、如何系统治理三个问题，让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。

  汾河被三晋儿女亲切地称为母亲河，曾因《人说山西好风光》《汾河流水哗啦啦》等脍炙人口的歌曲备受全国人民关注。作为山西省水利厅厅长，你能向全国网友介绍一下汾河的渊源吗？

  汾河被三晋儿女亲切地称为母亲河，曾因《人说山西好风光》《汾河流水哗啦啦》等脍炙人口的歌曲备受全国人民关注。作为山西省水利厅厅长，你能向全国网友介绍一下汾河的渊源吗？

  汾河流域地表水量减少、水域面积萎缩，植被减少退化、河流污染严重等问题仍旧突出，生态环境尚未得到根本性好转。

  汾河流域地表水量减少、水域面积萎缩，植被减少退化、河流污染严重等问题仍旧突出，生态环境尚未得到根本性好转。

  汾河发源于山西省宁武县管涔山麓，一路南下，干流先后流经忻州、太原、晋中、吕梁、临汾、运城等6市27县（市、区），在运城万荣县庙前村汇入黄河，全长716公里。

  汾河流域面积39471平方公里，占全省国土总面积的1/4，涉及忻州、太原、吕梁、晋中、临汾、运城、阳泉、长治和晋城9市51县（市、区）。

  历史上，汾河流域曾是一个森林茂密、湖泊沼泽遍地的水乡泽国。到近代，随着经济社会的快速发展和人口的急剧增长，我们的用水量持续增加，加之煤炭开采、植被退化对水资源的影响，汾河流域生态环境受到严重破坏。山西人引以为傲的“汾河流水哗啦啦”的景象，至上世纪70年代已不复存在，最严重的90年代末，全年断流280天左右。

  历届山西省委、省政府格外的重视汾河治理，自上世纪50年代到本世纪初，先后组织实施了四次大规模的汾河综合治理。到2008年，山西实施汾河清水复流工程以来，已基本实现了全年不断流，流域地下水位止降回升。但总体看，汾河流域地表水量减少、水域面积萎缩，植被减少退化、河流污染严重等问题仍旧突出，生态环境尚未得到根本性好转。

  为从根本上解决好汾河流域的生态问题，2017年山西省人大常委会审议通过了《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，由此形成了目前省委省政府印发《纲要》、省部联合批复《规划》、省人大常委会颁布《条例》，三管齐下、综合施策、系统推进的治汾新格局。

  今年以来，山西在认真总结近年来汾河流域生态修复实践经验的基础上，副省长陈永奇带领我们具体落实，制定了《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》，将打出一套改善山西水生态环境的系列“组合拳”，重点解决水从哪里来、钱从哪里来、如何系统治理三个问题。

  首先要节水优先。山西水资源总量123.8亿立方米，占全国水资源总量的4.4‰，人均水资源占有量381立方米，仅为全国平均值的1/6，在全国排倒数第七。节约用水是我们治理汾河的长久之策、根本之策。

  二要退还被挤占的河道生态用水。我们依托大水网骨干工程，实施“五水济汾”等一系列工程性措施，到2020年引客水10亿立方米左右，逐步退还流域内被挤占的生态水量。

  三要用好本地水。调来的水成本比较高，大多使用在工业中，别的行业用水主要是本地水。同时，要严控本地水的开发利用率，上游不超过40%，中下游不超过60%。

  四要洪水资源化。“老天爷”给的洪水和雨水要充分的利用，除对流域内的大中型水库工程统一调度外，我们在汾河两岸布局了一批能调蓄径流的“珍珠串”堤外蓄水工程，通过调度管理，实现由洪水控制向洪水管理的转变，让洪水在安全的情况下还具备涵养地下水的功能。五要污水资源化。围绕污水“收集-处理-净化-回用”全链条治理，将大量处理后的中水返还河道，增加河道基流，增强水质自净能力。

  六要地下水关井压采。对超采区实施关井压采及水源置换工程，恢复和保护地下水资源。

  首先，治汾先治污。问题在河里，根子在岸上。要通过“雨污分流”将污水全收集、全处理，再利用湿地等生物净化措施将污水资源化。目前咱们进行全流域系统治理，改变了以前分段治污的模式。

  其次，进行水动力重构。常言道“流水不腐”，水流动起来将减少水的蒸发量、降低污染程度。按有关研究成果，如果水流速度达到0.2m/s，蒸发量明显减少，如果达到0.3m/s的速度，有助于水质改善。

  再次，提高污水排放标准。今年，我们要消除黑臭水体，使流域内河流、湖库水质、各水功能区达标率达到100%；以后我们还需要逐步的提升标准，2020年地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到60%以上。打个比方，当人可以在河里游泳的时候，这才称得上水质好起来。

  第一，进行绿化。营造水源涵养林，加强汾河沿岸护岸林建设，增加高郁闭度森林面积；到2020年，汾河流域森林覆盖率（含源头保护区）将由现在的15.7%达到23%以上，并新增水土流失治理面积4647平方公里。

  第三，拟划出“三条线”，即水岸线、生态保障线、产业开发限制线。取缔汾河干流沿岸的污染企业和污染项目，做到人清、设备清、垃圾清、土地清，彻底根除汾河干流污染隐患。

  第四，进行河道水系的系统整治改造。因势利导改造渠化河道，建设生态河流，完成规划内的蓄水工程和河道两岸的“珍珠串”堤外湿地工程，预计新增水域面积将达到22万平方公里；同时以水为媒带动沿河产业体系调整，实现生态、产业双赢。

  我们规划的理念是以保护优先、自然恢复为主、工程措施为辅，重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，恢复河道生态功能，为生物提供多样性生境。

  我们要发挥政府财政“四两拨千斤”的作用，用有限的财力进行市场最大化运作。

  前段时间我们与战略投资方深入沟通，拟由山西水务投资集团有限公司代省出资，与战略投资方进行股份合作，成立汾河流域投资公司。这个公司作为流域生态保护与修复的投融资、建设、运营主体，对汾河进行全流域系统治理，以投资主体一体化带动流域治理一体化。

  我们不仅要治理河道，同时要结合美丽乡村和乡村振兴战略、田园综合体等方面的内容做统筹规划，全方位全流域实施生态保护与修复。

  未来，流域投资公司以项目为载体，与县级政府合作组建的区域公司，开展项目建设、运营管理、产业开发等工作，形成“1+7+N”（“1”指拟组建的山西水控集团，“7”指拟组建的7个流域投资公司，“N”指区域公司）的山西生态环境治理的市场化运作体系。

  当然，引进的企业不仅要治理汾河，也需要有良好的收益，确保其实现资金平衡，因此我们在政策方面给予了他们很多支持。比如要设立流域生态保护修复专项资金，创新土地供应政策，建立完整多元化土地利用和土地供应模式，流域投资公司通过用活土地资源，获取土地整治、土地指标交易、土地一级开发和运营、土地出让等收益，这些都是在市场运作中给予战略投资方的“真金白银”。

  同时，我们还需要盘活经营性的资产收益，鼓励流域投资公司依照省市政公用事业特许经营管理条例规定，热情参加到流域内水库、供水、污水处理、垃圾处理等项目的投资建设、经营管理中来。还要积极推行政府购买生态服务，导入多元产业。比如，康养产业、新能源产业等，从而增强收益，出台贷款贴息政策，吸引和鼓励社会资本、战略投资方加入到我们治理汾河的“大军”中。

  也就是说，通过土地开发、产业高质量发展、资产经营等多种途径确保项目资金平衡，实现流域投资公司的良性运营，除此之外，还可调动地方特别是市、县、乡、村的积极性。

  山西有华北水塔之称，是永定河、滹沱河、漳河、沁河等河流的发源地。山西正在全方面实施以汾河为重点的“七河”生态保护与修复工作，进展如何、前景怎样？

  山西有华北水塔之称，是永定河、滹沱河、漳河、沁河等河流的发源地。山西正在全方面实施以汾河为重点的“七河”生态保护与修复工作，进展如何、前景怎样？

  按照系统治理，整体推进，重点突破的思路，首先以汾河流域为重点，先行试点，再向七条河流逐步推进。

  按照系统治理，整体推进，重点突破的思路，首先以汾河流域为重点，先行试点，再向七条河流逐步推进。

  我们常说的“七河”，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流，流域面积达11.2万平方公里，占山西省国土总面积的72%，多年来出现了不同程度的断流、干涸现象。我们要以汾河流域为重点突破，先行先试，之后再拓展到“七河”治理中，进行全流域系统治理。

  为了让《汾河流水哗啦啦》《太阳照在桑干河上》的美景早日在山西再现，首先我们要遵循五大原则，即省级规划、市县主体，政府主导、市场运作，遵循规律、顺应自然，因河制宜、“一河一策”，改革创新、两手发力。

  生态保护修复应更多地顺应自然，少一些建设，多一些保护；少一些工程干预，多借用一些自然力。“七河”生态保护与修复必须针对每条河流的实际，恢复河道生态功能，加快改善水生态环境。尤其是桑干河、大清河的生态保护修复，不仅要着眼于改善区域生态环境，而且要站在维护京津冀绿色生态屏障的高度，加大工作力度，多措并举，尽快再现“桑干夕照”、实现清水复流，为京津冀地区涵养水源、改善生态环境发挥好作用。

  其中，要重点创新“六大机制”，即规划机制、建管机制、政策机制、奖补机制、生态补偿机制、责任机制。

  特别要把落实市、县政府责任主体和调动市县的主动性和积极性结合起来，进行市场运作。明确市、县政府是“七河”流域生态保护与修复的责任主体、治河主体。各市、县长是第一责任人，构建横向到边、纵向到底的省、市、县、乡、村五级责任体系。

  除此之外，我们还需要实施“六大工程”，包括水污染防治、河流生态补水、河流源头保护、河湖水系综合整治、地下水超采治理和岩溶大泉保护、节约用水等。

  山西缺水，有水的地方更要保护好水、珍惜好水。“七河”生态修复，要在恢复水生态的同时，打造水品牌。在河流流经的城市，要统筹推进河道治理、生态修复、城市建设、产业高质量发展等工作，全方位提升城市品质，增强宜居性、舒适性，发挥水的滋养作用，使人民群众有更多获得感。

  因此我们应该把每一张图纸、每一寸土地都按规划落实到位，创新思路打破原有思维。突出政策支持合力、创新建管机制、完善实施制度三个方面的保障，推动工作落实、政策落地，确保以汾河为重点的“七河”生态保护与修复顺利实施、有效推进。

  下一步，我们要按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，扎实推进水污染防治等六大工程，切实加强统筹协调，夯实市县责任，用好市场机制，强化政策支持，坚决实现分阶段治理目标，把这件事关山西长远发展和根本利益的大事办好。

  通过一系列的举措，未来以汾河为重点的“七河”流域将呈现山水相依、林泉相伴、河湖相映、溪水长流、湖光山色的田园风光，成为植被葱郁、水流清澈的“生态长廊”、适宜人类生活的“宜居长廊”、道路通畅的“交通长廊”和经济发展的“富民长廊”。